“欢迎来到奥照里”…生态系统服务支付制度彻底改变的济州东部村庄

济州东端的生态明珠：奥照里

朝着济州岛东端走去，会看到一个村庄映入眼帘，那里有仿佛大海又似湖泊般广阔展开的蓝色波浪迎接。这里是西归浦市城山邑奥照里。

从平静的内水面到面对内水面的食山峰和双月东山，每年候鸟来访的沿岸湿地，济州唯一的滩涂——贝壳田（济州语中“田”的意思），以及国内最大规模的黄根自生地。由于自然资源丰富且美丽，奥照里被誉为最“济州风格”的村庄，随着成为《欢迎回到三达里》（2023～2024）等电视剧的拍摄地，最近游客纷至沓来。

从民怨到生机：试点项目的契机

就在几年前，奥照里还饱受各种民怨困扰。大部分是环境整顿问题。尽管济州偶来路2号线、城山·奥照地质步道等步行旅游基础设施陆续建成，但由于相关机构·团体的预算和人力限制，未能进行细致管理。

寻找突破口的奥照里在2023年注意到了济州道推出的“济州型生态系统服务支付合同试点项目”。

生态系统服务支付制度是政府或地方自治团体向管理自然环境的人支付补偿金的制度。与其他地区主要以管理湿地保护区的土地所有者为对象不同，济州道将对象大幅扩大至管理济州全境的村庄社区，正准备引入该制度。

居民参与下的生态修复

过去两年参与试点项目的奥照里，每年确保6000万韩元，集中整顿了食山峰和沿岸湿地。按照季节清除扰乱生态系统的有害植物、因异常气候大量繁殖的海藻等，或为了候鸟保护，在各地种植数百棵能长到5米的黄根树。在此过程中，食山峰还额外发现了濒危植物，也一同进行了保护工作。

尽管是试点项目，居民参与度也相当高。每天少则2万韩元，多则12万韩元的补偿金是最大的诱因。强烈的团结意识也起了很大作用。在清除海藻作业时，包括海女在内的超过100名居民一起卷起袖子参与。奥照里还在此开展了“碳中和生活实践运动”，积极鼓励儿童和青少年的关注与参与。

主导推进试点项目的前里长高基峰表示：“确实变化很大。民怨完全消失了，村庄充满了活力。” “现在的目标是获得环境部生态旅游区指定。如果今年被选为试点项目对象地，将额外推进生态探访路建设、观鸟台设置等。”

政策支持与全面推广

济州道在2023年首次全国制定了《济州道生态系统服务支付合同运营及管理条例》后，首先以包括奥照里在内的9个村庄为对象推进了试点项目。由于现场反应良好，去年将对象地扩大至19处。

进入第三年的今年，正致力于夯实基础。为了避免像环境整顿这样的片面活动，而是为了发掘每个村庄更具特色的活动，如濒危物种栖息地保护、保护教育等。

早在去年10月就对所有村庄进行了需求调查，之后走访了申请参与的32个村庄，与专家一起进行现场检查、事业计划咨询，原因也在于此。审查结果预计将于近期公布。

按照承诺，济州道最快将于明年全面扩大济州型生态系统服务支付合同。根据济州道去年年底制定的《2040济州道可持续发展基本战略》，年度目标对象事业数量为2030年60处、2035年80处、2040年100处。

预算困境与企业参与的未来

关键是预算。

最初济州道预计试点项目每年需要约200亿韩元。但去年和今年投入的预算仅40亿韩元（国家预算20亿韩元·地方预算20亿韩元）。济州道相关人士表示：“国家预算和地方预算的确保条件都不理想。”

为了解决这个问题，目前国会正在讨论制定企业可以参与制度的依据，并构建政府认可其业绩的体系，以改善财源问题的方案。

目前济州道还配合包含该内容的金柱荣议员的《生物多样性保护及利用相关法律部分修订法律案》，于今年初设立了生态系统服务支援中心（委托绿色环境支援中心）。

此外，济州道还计划以去年10月与23家气候科技企业签订的业务协议为契机，今年积极推动与企业ESG经营联动的生态系统服务支付试点项目。